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"En Cuba, alrededor del 75%de los estudiantes se encuentran en los niveles III o IV. Menos del 6% se encuentra en el nivel I o por debajo. CostaRica tiene una situación similar (71% delos estudiantes en los niveles III o IV). Les siguen Chile con el 62%, Uruguay con el59% y México con el 54%.

EL SISTEMA EDUCATIVO CUBANO

Los notables resultados del sistema educativo cubano, que ya habían sido constatados hace una década, son el fruto de una política sostenida en eltiempo que ha hecho de la educación, junto con la salud, una prioridad nacional. A la luz de estos resultados creemos de interés aportar información sobre las políticas educativas en Cuba.

Para ello aprovechamos las notas de una visita realizada por el Dr. Héctor Valdés, Director del Instituto Central de Ciencias Pedagógicas de Cuba, al Instituto de Evaluación Educativa de la Universidad Católica del Uruguay pocas semanas atrás. Durante su visita el Dr. Valdés dictó un Seminario sobre Evaluación del Desempeño Docente y mantuvo una reunión con altas autoridades del Ministerio de Educación y Cultura y la Administración Nacional de Educación Pública de Uruguay.

• Educación desde el nacimiento. Además de la atención de salud durante el embarazo, todas las madres participan del Programa “EDUCA A TUHIJO”. Es un programa de educación para padres que se ofrece en todos los municipios y que brinda a los padres indicadores sobre los desarrollosque debe ir logrando el niño a lo largo de los meses, así como orientaciones para estimularlo.
  Jornada completa. Cuando ingresan a la escuela y desde 1° hasta 9° grado, los niños y niñas asisten a la escuela en régimen de jornada completa,desde las 8:00 de la mañana hasta las 16:20. También los docentes trabajan en régimen de tiempo completo en un único centro educativo. Todos almuerzan en la escuela. Los padres deben hacer un aporte económico mínimo para contribuir a cubrir los costos de la alimentación.
• Sin repetición en primer grado. Los niños no repiten primer grado, ya que las investigaciones realizadas en Cuba muestran que el principal efecto de la repetición es crear un estigma que afecta la autoestima de los niños y de sus familias. En realidad lo que muchos niños necesitan es más tiempo para completar el proceso de adquisición de la lectura y la escritura. Esto ocurre normalmente en dos años y muy pocos reprueban al finalizar elsegundo grado. La tasa de reprobación entre segundo y sexto de primaria es del 3% promedio. En general el mismo maestro trabaja con el mismogrupo de niños hasta 4° grado.
• Participación en la gestión escolar. En cada centro educativo funciona un Consejo Escolar en el que participan representantes de los padres y docentes, así como de los propios alumnos.
  Cantidad de alumnos por curso. A partir del año 2000 se inició un proceso dirigido a establecer los siguientes parámetros de alumnos por curso: 20 en la escuela primaria, 15 en la secundaria básica (7°, 8° y 9°) y 30 en el Bachillerato. La razón principal de esta política fue hacer de cada docente un preceptor que pudiese orientar y acompañar el proceso de crecimiento de sus estudiantes. Como la secundaria básica era el punto más débil del sistema educativo, se estableció allí la menor cantidad de estudiantes por docente.
• Un solo docente en la secundaria básica. Con ese mismo propósito, a partir del año 2000 se inició un proceso dirigido a eliminar la gran cantidad de asignaturas y docentes en la secundaria básica. Se pasó de una currícula con 12 asignaturas al trabajo con un único docente, al igualque en la escuela primaria. Como apoyo para su trabajo, se cuenta con clases de las distintas disciplinas realizadas por los mejores profesores de Cuba y grabadas en video. En el presente se está iniciando un proceso de transición hacia un sistema intermedio de 3 o 4 docentes y áreas disciplinares.
• Formación docente. La carrera para obtener un título de docentes tiene una duración de 5 años y se cursa en 17 Institutos Pedagógicos dependientes del Ministerio de Educación en todo el país. El más grande tiene 50.000 estudiantes, los más chicos tienen 5.000. Esto significa que son pocas instituciones, con una importante acumulación de masa crítica y buenos formadores. Pensemos que Cuba tiene 12 millones de habitantes y 17 institutos de formación de docentes. Uruguay, con 3,3 millones de habitantes, tiene 30 institutos. Argentina, tres veces más grande que Cuba en población, tiene más de 1.500 instituciones formadoras de docentes.
• Evaluación permanente de los docentes. Cada maestro es visitado entre 8 y 12 veces en el año para ser orientado y evaluado. La evaluación de cadamaestro termina en una de cuatro categorías: Mal, Regular, Bien, Muy Bien, como resultado de la aplicación de un instrumento sistemático y común, que considera 6 grandes dimensiones: i) conducción del proceso docente-educativo; ii) otras capacidades pedagógicas; iii) emocionalidad; iv)responsabilidad laboral; v) relaciones interpersonales y vi) los resultados de su labor educativa, en términos de logros educativos de los estudiantes. Se trabajo con alrededor de 50 indicadores, sistematizados para que sean empleados de manera comparables por los diversos evaluadores. Si un docente es evaluado en la categoría “Mal” (ocurre con alrededor del 3% cada año), sale del aula y debe volver a la Universidad para un plan específico de recuperación según sus debilidades. Si vuelve a ser evaluado con “Mal”, debe salir del aula y dedicarse a tareas administrativas con menor remuneración.
• Evaluación docente y remuneraciones. Los resultados de las evaluaciones también tienen consecuencias en la remuneración. Existen tres grandes categorías salariales entre las que todos los docentes pueden cambiar cada año en función de la evaluación que recibieron. Si un docente es evaluado con “Muy Bien” asciende a la categoría siguiente, o se mantiene en la más alta si ya está en ella. Si un docente es evaluado con “Regular”, desciende ala categoría anterior, o se mantiene en la más baja si ya está en ella. Por tanto, todos los años se producen cambios. También existe, en paralelo, una prima por antigüedad para premiar la permanencia en el sistema educativo. Todo maestro tiene derecho a apelar su evaluación ante el Director Municipal.
• Evaluación externa permanente de los aprendizajes. Todos los años se aplican pruebas estandarizadas para monitorear la calidad de los aprendizajes. Por ejemplo, en una entrevista realizada al Ministro de Educación por Margarita Barrio y circulada en la Red Comunidad Educativa, aquél reveló que entre el año 2000 y el 2007 la proporción de respuestas correctas en las pruebas externas de rendimiento en Matemática en Primaria pasó del 34% al 65,5%.
• Articulación entre investigación, evaluación y decisiones de política educativa. Otro de los aspectos notables en la política educativa en Cuba es que las decisiones suelen estar apoyadas en investigación y estudios empíricos. Del mismo modo, la implementación de los cambios es siempre acompañada de estudios empíricos para medir los efectos y validar las políticas.

Puede encontrarse más información en el sitio web del Instituto de Evaluación Educativa de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Católica del Uruguay: http://www.ucu.edu.uy/Default.aspx?tabid=12625"

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